Новый сбор за ремонт аэродромов: как изменится стоимость авиабилетов

Минтранс России разработал порядок расчета сбора с авиакомпаний на реконструкцию аэродромов. Размер сбора составит 150 рублей с пассажира и будет ежегодно индексироваться в соответствии с уровнем инфляции.

Механизм сбора

Кроме индексации, к сумме сбора может быть применен корректирующий коэффициент, если годовой пассажиропоток аэропортов, в которых действует сбор, снизится. Группы таких аэропортов будут определены позднее по заявкам их собственников.

Правительство сможет корректировать размер сбора в случае изменения расходов концессионера или заключения нового соглашения из-за изменений бюджетного финансирования и ключевой ставки.

Распределение средств

Сбор с авиакомпаний будет поступать оператору — Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», подведомственному Росавиации. Оператор, в свою очередь, будет компенсировать собственникам затраты на капитальный ремонт аэродромов.

Вступление в силу

Новые правила вступят в силу с 1 марта 2026 года и будут действовать до 2032 года.

Истоки идеи сбора

Инициатива по введению сбора на реконструкцию аэродромов обсуждалась с 2024 года, когда был создан Фонд реконструкции аэродромов. Глава Росавиации Дмитрий Ядров сообщал, что фонд предназначен для капремонта 51 аэродрома.

Механизм финансирования предусматривал повышение ставки сбора за аэронавигацию на 150 рублей. Инфраструктурный сбор в ряде аэропортов РФ был введен с 1 сентября 2024 года. По словам Ядрова, за счет сбора на реконструкцию 28 аэродромов в 2025–2030 годах из внебюджетных источников планируется направить 124 млрд рублей, что составляет 45% от стоимости реконструкции.

Позиция авиакомпаний

Представители Минтранса заявили, что величина базового сбора — 150 рублей в ценах 2024 года — это «доля процента в общей стоимости авиабилета». Корректирующий коэффициент по умолчанию равен единице и может быть изменен только решением правительства. В Минтрансе подчеркнули, что перед отраслью стоит задача увеличить пассажиропоток, поэтому перед принятием решения об изменении коэффициента будут учтены все факторы, которые могут на него повлиять.

В «Аэрофлоте» отметили, что понимают важность обновления инфраструктуры, но подчеркнули, что вне зависимости от механизма формирования фонда сбор отражается на стоимости авиабилета для конечного потребителя. При этом рентабельность в авиаотрасли заметно ниже, чем в других секторах экономики.

Другие авиакомпании оперативно не прокомментировали ситуацию. Несколько источников в отрасли отметили, что Минтранс пошел по пути «заранее предусмотренного повышения сбора», чего и опасались перевозчики годом ранее. Учитывая отсутствие предпосылок к удешевлению строительных работ, легко представить, как решением правительства сбор в 150 рублей будет индексироваться в три—пять раз.

Опасения отрасли

Предложенная методика не разделяет рейсы по протяженности, поэтому удельный вес сбора в стоимости отдельных коротких маршрутов может оказаться заметным. В качестве примера был приведен рейс Владивосток—Комсомольск-на-Амуре, стоимость которого (по субсидируемому спецтарифу) составляет 3,7 тыс. рублей. Таким образом, «базовый» сбор составит 4% от цены билета, а в случае его индексации до 600–700 рублей возрастет до 20%.

Кроме того, в проекте не описаны специальные условия для отдельных категорий пассажиров, например детей, для которых предусмотрена скидка в 50%, а также субсидированные перевозки. Не учитываются и пассажиры, следующие трансфером: «То есть один пассажир может четырежды заплатить сбор за один перелет, что окажет серьезное давление на хабовую модель перевозок».

В другой авиакомпании отметили, что нагрузка на перевозчиков с большей занятостью кресел окажется выше, чем на менее эффективные компании. Важно уравнять перевозчиков, ограничив размер сбора 85% емкости самолета.

Прогноз эксперта

Старший научный сотрудник Института экономики транспорта ВШЭ Андрей Крамаренко полагает, что новый сбор почти не повлияет на рынок. По его словам, с 2024 года спрос на авиаперевозки в РФ превышает предложение, так как у авиакомпаний почти нет возможности выставить дополнительные провозные емкости. Такая ситуация, по его прогнозу, сохранится в ближайшие два-три года, «если в экономике не случится ничего экстраординарного».

Нет сомнений, продолжает эксперт, что падение спроса дотянется и до авиации, но в ближайшие годы пассажиры все еще смогут платить за перевозку больше, чем платят сейчас. Кроме того, авиакомпаниям «вовсе необязательно» полностью перекладывать новые расходы на потребителя, учитывая «огромную» годовую чистую прибыль авиакомпаний. По его словам, если не сделать «запас по инфраструктуре», может повториться ситуация середины 2000-х годов, когда при взрывном спросе на перевозки отрасль столкнулась с катастрофической неготовностью аэропортов обеспечивать спрос.

Внедрение сбора с авиакомпаний на реконструкцию аэродромов в России является частью более широкой стратегии модернизации транспортной инфраструктуры страны. Однако, этот шаг может привести к повышению цен на авиабилеты и негативно сказаться на доступности воздушных перевозок для населения.

В то время как Минтранс позиционирует сбор как незначительную долю стоимости билета, реальный эффект может быть более ощутимым, особенно для пассажиров на коротких маршрутах. Индексация сбора в соответствии с инфляцией и возможность его корректировки правительством создают неопределенность для авиакомпаний и могут привести к непредсказуемому росту цен.

Важно отметить, что сбор не учитывает специфику различных категорий пассажиров (дети, трансферные перелеты) и может создать дисбаланс в конкуренции между перевозчиками с разной загрузкой самолетов. Это может привести к снижению эффективности рынка и ограничению выбора для потребителей.

Внедрение сбора на реконструкцию аэродромов демонстрирует стремление государства к модернизации инфраструктуры, но этот процесс должен быть взвешенным и учитывать интересы всех участников рынка. Необходим тщательный анализ возможных последствий для авиакомпаний и пассажиров, а также разработка механизмов смягчения негативного воздействия на доступность воздушных перевозок.